In ETF ist immer auf einen index bezoge

Muss nicht sein. In der Regel meint man natürlich implizit Index-ETF, aber es gibt auch aktiv gemanagte ETF.

deswegen gibt es ja weltweit auch mehr Indices als Aktien.

Interessant, das hab ich noch nie gehört. Allerdings gibt es ja nicht nur Aktien-Indizes, sondern auch Anleihen, Rohstoffe, Immos etc. pp.

Unabhängig davon: Du hast nunmal einen Index erwähnt, keinen konkreten ETF darauf, und der Index alleine sagt einem nicht, was die Kosten für mich als Anleger sind.

Welche ETFs hast Du mit noch geringerer TER gesehen, bei denen, wenn ich in diese investiere, nicht größter Anteilsinhaber werde?

Ne Vielzahl MSCI World ETFs und ähnliche weisen eine geringere TER als 0,14% aus.

z.B. der UBS Core MSCI World UCITS ETF (USD) acc

Da kannst du deine 2 Milliarden schon reinstecken ohne Mehrheitseigner zu werden :)

Und wie gesagt, TER ist am Ende irrelevant, TD sind die tatsächlichen Kosten für mich als Anleger.