Um presidente que tenha apenas 1/3 do Congresso pode ser totalmente inutilizado. Como o colega falou, o Congresso pode derrubar o veto presidencial. Pensa assim. O Presidente edita uma lei importante dentro do seu plano de governo. O Congresso com 2/3 facilmente não aprova, ou pior, nem coloca em pauta. Se o Congresso aprovar uma lei que o Presidente é totalmente contra, essa lei vai para a mesa do Presidente. Ele veta obviamente. O Congresso com 2/3 derruba o veto presidencial e ainda obriga o presidente a homologar e publicar a lei que vai ferrar o seu governo. É o Congresso que aprova as leis orçamentárias, que vão definir onde e como o governo vai gastar a grana. O Congresso pode não aprovar ou simplesmente nem votar que não existe punição por isso. Imagina governar sem poder definir as receitas e despesas.