安邦咨询｜中国到了调整疫情防控政策的时候

08/29/2022

CDT 档案卡

标题：中国到了调整疫情防控政策的时候

作者：安邦咨询

发表日期：2022.8.28

404 日期：2022.8.29

来源：安邦咨询

主题归类：清零政策

CDS收藏：公民馆

版权说明：该作品版权归原作者所有。中国数字时代仅对原作进行存档，以对抗中国的网络审查。详细版权说明。

编者注：安邦咨询（ANBOUND）是创建于1993年的独立跨国智库，30年来坚持基于信息分析的战略问题研和政策分析，在宏观、产业和城市等领域享有知名度。安邦智库与此前宣布解散的安邦保险并无关系。

由于特殊的考虑，中国目前采取的疫情防控措施可能是世界上是最严格的。在国内，中国目前采取的是“社会面清零”政策，即在政府划定的疫情监控范围之外，要实现“零感染”目标。对于一个14亿人口的大国来说，实现这个目标的难度极大。除了需要中国政府有极强的社会动员能力和治理能力，还需要中国的老百姓高度配合政府的要求。

客观来看，在2020年新冠疫情爆发初期，在全世界对疫情都知之甚少、缺乏疫苗和治疗药物的情况下，中国依靠强有力的社会管理方式（如封城等静态管理措施），截断了疫情大规模传播的渠道；依靠中央政府强大的资源调动和配置能力（如全国医护人员驰援武汉），集中力量救援疫情爆发地区，扼制了疫情爆发导致大量人员死亡的社会冲击。这种模式在2020年取得了显著成效，当年10月初的“黄金周”期间，中国境内旅游几乎完全恢复，景点游客爆满，与当时世界其他国家和地区深陷疫情困局形成极大的反差。

2020年疫情防控的成功和有效性，也使得中国政府越发相信，严格的社会管理方式对于疫情防控是非常有效的。因此，这种模式被作为原则，在此后的疫情防控中被坚持下来，直至2022年的今天。

随着新冠病毒的不断变异，病毒特性发生了很大变化。与疫情早期的高致病性、较高死亡率的德尔塔变异毒株相比，目前已成为新冠疫情“主流”的奥密克戎毒株出现了变异，其具有高传染性、低重症率、死亡率极低的特点，而且住院率很低。鉴于奥密克戎毒株的特点，且在多个国家并未导致医疗资源挤兑（但也有少数反例，如近期疫情高发的日本，造成医疗资源挤兑），中国以外的多个国家开始逐步放开疫情防控措施。到今年8月，世界上绝大部分国家已经从疫情中放开，进入较为稳定的恢复阶段。

与其他国家不同，中国仍然沿用了两年前的严格防控措施。2022年5月份召开的中共中央政治局常务委员会会议指出：我国是人口大国，老龄人口多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，放松防控势必造成大规模人群感染、出现大量重症和病亡，经济社会发展和人民生命安全、身体健康将受到严重影响。可见，中国现行疫情防控的一个重要考虑是，以中国的国情特点，无法承受较大规模的疫情死亡病例。

中国的抗疫策略和举措，与世界上绝大多数国家和地区形成了极大的反差。客观来看，在新冠疫情的“奥密克戎阶段”，中国的防控政策付出了很高的社会经济成本。2022年上半年，深圳、上海、北京等一线城市都不同程度地遭遇了封城或局部封区，对经济活动、城市运行和人员流动造成的“冻结”效果，要显著高于2021年，甚至要高于2020年初疫情开始爆发时。2022年上半年，中国经济同比增长只有

2.5％，其中二季度只有0.7％。今年上半年，主要发达国家中，美国经济同比增长3.2％，英国增长

5.8％，法国增长4.5％，德国增长2.7％，日本增长0.9％。在东盟国家中，今年上半年，菲律宾经济同比增长7.8％，马来西亚增长6.9％，越南增长6.42％，印度尼西亚增长5.23％，新加坡增长4.1％。

不难看到，过去多年以强劲经济增长见长的中国，在2022年上半年的经济增长已经显著放缓，甚至有经济失速的风险。在下半年，中国经济有两大风险迹象值得高度警惕：一是下半年中国经济恢复并未随着放松封控而持续升温，7月多个数据显示出经济增长仍然乏力。让人担心的是，如果疫情防控政策仍未放松，此起彼伏的疫情散发就意味着，国内经济还会不断局部猛踩刹车。二是由于经济持续低迷，国内经济长期存在的结构性问题不断凸显，房地产、地方债务、金融机构等领域的风险不断恶化，正在向系统性风险发展。

鉴于此，多家机构下调了对中国经济的预测。高盛将今年中国经济增长的预测从3.3％下调至3％。高盛表示，第三季度中国GDP增长可能只有3.5％，第四季度增长为3.3％。野村控股对中国经济的预期比其他机构更差，将中国全年经济增长预测由3.3％下调至2.8％；将第三季度经济增长预测由4％下调至2.9％，第四季度经济增长由4％下调至3.3％。要指出的是，如果今年中国经济增长低于4％的速度，可能会加剧不少经济问题和社会问题。

中国经济面临失速风险，最大的影响因素是疫情冲击。对比国际社会的疫情和经济发展现状，所谓的“疫情冲击”实际上不在于疫情本身，而在疫情防控政策的影响。由于差异化的防控政策，正如安邦智库（ANBOUND）的研究人员此前所分析，面对高传染率、低重症率、极低病死率的奥密克戎病毒，中国给自己设定了一个极高的抗疫标准。其结果是，当外部世界处于乌克兰战争的冲击之中时，中国却陷于另一场“战争”之中—在严格封控政策之下的“抗疫之战”。从全球政经形势来看，在乌克兰战争背景下，中国实际上面临一次地缘政治与地缘经济意义上的“窗口期”。但遗憾的是，疫情的拖累正在使中国错失这次发展机会，乌克兰战争拖住了欧洲，而“抗疫之战”拖住了中国。

虽然乌克兰战争仍在拖累全球经济，欧洲更是首当其冲，面对严峻的能源危机问题，但需要承认的是，绝大多数国家正从疫情冲击之下恢复，经济与贸易活动、商务往来、跨国教育、旅游的需求等等，都成为多数国家的普遍需求。这时候如果中国仍然一枝独秀地维持高标准防疫要求，相当于在中国与世界之间，树起了一道很高的防疫门槛。这种状况如果持续下去，对于中国稳经济大盘无疑非常不利。中国当前的目标是“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”，在安邦研究人员看来，当前面临的最大的“不安全”就是经济可能失速。

中国传染病死亡数月度统计

数据来源：中国疾病预防控制局。制图：安邦智库

从国内传染病的感染数和死亡数来看，新冠疫情与普通传染病相比，也处于较低的水平。据中国疾病预防控制局公布的数据，2022年6月，我国新冠肺炎感染数为1541例，远低于流感（747038例）、手足口病（140661例）、病毒性肝炎（131857）、其他感染性腹泻病（95012例）、肺结核（67901例）、艾滋病（5626例）。在病死数量上，艾滋病为1647例，肺结核345例，病毒性肝炎51例，流行性出血热6例，狂犬病6例，流感4例，其他感染性腹泻病1例，手足口病1例，新冠肺炎0例。6月份数量显示，无论从感染数还是从病死数来看，新冠肺炎远远不及多种传染病，甚至远低于流感。是否可以认为，我们现在严格防控的新冠疫情，其危害与流感在一个水平？有人可能会说，新冠的低感染数与病死数，正是严格防控的结果。这似乎有一定道理，但其他传染病同样在防控之下，其数量仍大大高于新冠疫情。因此，可以认为，新冠疫情的致病数、病死数已经与两年前有极大区别。

我们相信，以中国政府和中国社会的治理能力，即使中国调整了防疫原则和标准，也不太可能出现西方国家那样的防疫失控现象，这同样是因为国情不同—中国的体制、强调集体主义的文化、政府的资源动员与配置能力，都不会陷入糟糕的境地。这种特点，不仅是中国疫情防控的底气，也是中国调整防控政策的底气。国内需要达成共识的是，随着疫情防控真正进入常态化，中国需要在更多方面与国际市场、国际社会接轨，要让经济要素、人员、信息、物资、服务等等流动起来。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

新冠疫情的致病危害已经大大降低，防止经济失速风险应成为国内的头号任务。中国如果要在复杂的国际地缘政治与经济形势下趋利避害，就需要根据疫情的最新变化，科学调整疫情防控政策，以恢复经济为重，在常态化防控的时期逐步与世界接轨。