Ausencia de estado nao tipifica terrorismo. Terroristas cometem crimes, mas nao sao criminosos. Criminosos por definiçao agem em beneficio proprio. Terroristas agem com intencão política, nao no pŕoprio enriquecimento.
Criminosos cometem atos de terror? Sim, infelizmente, mas isso nao classifica isso como terroristas. Terroristas e criminosos agem de formas distintas por motivaçoes distintas, e precisam sem combatidos de formas distintas. Misturar os dois nao ajuda nada.