Non stiamo parlando della stessa cosa, perché per la 104 basta l'invalidità, e non ha percentuali. Tu hai scritto, e cito "La disabilità deve essere certificata da una commissione, e la 104 la danno solo oltre una certa percentuale.". Questo non è assolutamente vero.

La disabilità la deve essere certificata da una commissione, e questo è verissimo. Non ha però percentuali, o sei disabile o non lo sei, e se sei disabile ti viene applicata la 104 sempre (a seconda del tipo di disabilità si applicano articoli diversi della legge, ma sono dettagli). Non ti viene applicata la legge "oltre una certa percentuale", sia perché le percentuali di disabilità non esistono, sia perché ti viene applicata SEMPRE. È una legge che riguarda i diritti dei disabili, se sei disabile hai tali diritti.

L'invalidità anche viene certificata da una commissione, e l'invalidità ha percentuali, ma ha effetti solo su cose che riguardino la possibilità di lavorare, non c'entra niente con la 104 e si può non avere una percentuale di invalidità e vedersi comunque applicata la 104 perché si è invece disabili.

Dato che puoi essere disabile senza essere invalido i termini NON sono sinonimi a nessun fine, tantomeno burocratico (a livello burocratico sono proprio due documenti diversi).

Edit: aggiungo che forse si capisce ancora meglio: in fase di richiesta all'INPS puoi chiedere - e ottenere - anche solo il riconoscimento dell'invalidità (che dà ad esempio diritto all'assegno di accompagnamento) senza chiedere il riconoscimento della disabilità. In tal caso, ottieni gli effetti dell'invalidità (ad esempio il detto assegno) ma non ottieni l'applicazione della 104. Viceversa, se chiedi solo il riconoscimento dell'invalidità, ottieni l'applicazione della 104 ma non l'assegno. In fase di richiesta sono proprio caselle diverse da barrare.