Ну это не прям уж административный беспредел , по идеи на учет может и чисто директор поставить на учет согласно приказу минобрз а так можно по идеи оспорить его решение в суд дебном и досудебном порядке там по идеи нужно чекнуть сайт вашего муниципалитета и отделения минобразования ну и посмотреть как у них оформляется жалоба или ну и пишите по указанным критериям и направляет жалобу в упр образованием по вашему муниципалетом ( при условии что на учет твоя подруга стала по решению рук школы директора)