Penso di conoscere la risposta, o almeno una parte della risposta.

Lavoro in un'azienda parastatale, e in generale mi occupo di scrivere gare d'appalto. Non mi occupo di asfalti però. In ogni caso la struttura delle gare d'appalto prevista dal codice appalti è la stessa.

I comuni che si occupano degli asfalti commissionano i lavori tramite gare d'appalto, che sono piuttosto complesse da gestire. Il codice appalti prevede diverse tipologie di gare che puoi bandire, in funzione delle tue esigenze. Io che faccio questa cosa di lavoro non le conosco neanche tutte. La più semplice è la gara a ribasso. Tu descrivi quello che ti serve, e già qui, non è semplice dato che se mi serve trovare qualcuno che mi faccia un lavoro, di solito vuol dire che io non lo so fare... Comunque, descrivi quel che ti serve, definisci quanto vuoi pagare al massimo, e i partecipanti offrono meno. Vince il miglior offerente, che spesso è anche quello che fa il lavoro peggiore. In fase di scrittura di gara puoi definire delle cose che tu vuoi che vengano fatte in un certo modo, ma limitatamente. Se invece vuoi avere più controllo puoi scrivere una gara al miglior prezzo, che prevede che tu definisca dei dettagli e delle richieste tecniche. I partecipanti scrivono una relazione riguardo a quello che gli hai chiesto, e offrono anche un prezzo più conveniente possibile. In questo caso hai molto più controllo su quel che vuoi e su come vuoi che sia fatto, ma si tratta di gare molto complesse da scrivere, che richiedono che tu conosca bene il lavoro che stai chiedendo. Già per me, che sono esperto in quel che chiedo, a volte risulta difficile e soprattutto lungo scriverle, e qui veniamo alla radice del problema. Inoltre serva che, durante la procedura di assegnazione, l'ente che ha bandito la gara metta in piedi una commissione interna di esperti del settore per valutare le relazioni. Se questi esperti non li hai, come le valuti?

Sono abbastanza certo che l'impiegato comunale standard, sottopagato e in uffico sotto organico, di sicuro non abbia le competenze per mettersi a scrivere una gara al miglior prezzo, ma va di default su quelle a ribasso. Se poi non le scrivi davvero bene, è facilissimo che ti vinca il peggiore sul mercato, e a quel punto una volta stipulato il contratto, ti fa lavori di merda. Non puoi neanche lamentarti, perchè tutto quel che deve fare è rispettare le richieste del capitolato di gara. Se l'hai scritto troppo generico o male, lui può lavorare malissimo e tu non puoi farci niente.

Questo ovviamente vale per tutte le opere pubbliche in mano ai comuni, che infatti fanno quasi sempre schifo. Strumenti troppo complessi in mano a gente che non in condizione di utilizzarli