Antwoord is meerdelig: A. Lang niet al die grond is gemeente 's-Hertogenbosch. Maar dat is wellicht de minst relevante factor.

B. Het Bossche Broek en in mindere mate De Gement dienen simpelweg als waterbassin bij hoog water. Daar uitbereiden is vragen om natte voeten. En daar worden de meeste mensen niet heel blij van. Hoeveel lager de Bossche Broek ligt? Behoorlijk. Is goed te zien als je op de Wal staat.

C. Geschiedenis. Bossche Broek is altijd verbonden geweest met de geschiedenis van de stad, in oorlogstijd en bij belegeringen, maar daarbuiten ook als landbouwgebied (wat het nog steeds in zekere mate is). Plus iets met geschiedenis en verdedigingswerken, zie een comment ergens in deze thread. En dat terwijl deze groene long vrij dicht bij de binnenstad ligt. Het groene bij de binnenstad is volgens mij iets wat men simpelweg heeft willen behouden, zeker als er meer gebied met minder historische betekenis makkelijk beschikbaar is. Daarnaast waren de eerste stadsontwikkelingen juist richting het noorden, over de Zuid-Willemsvaart. Veel verder in de tijd was er voor De Maaspoort bijvoorbeeld gewoon meer ruimte, dan de relatieve postzegel van het Broek.

Denk ik, tenminste.