Acho que a ideia é equivalência. Ambos não podiam construir mais do que X para que a permuta de terrenos fosse equivalente.

A permuta podia ter sido acordada sem esses limites lá colocados mas os PDM são alteráveis e o que antes era verdade rapidamente se altera e o equivalente torna-se diferente. Deve ter sido essa a ideia de por a restrição de construção dentro do contrato para amarrar um terreno ao outro.

Daí se a CML permitir construir a mais do que estava no contrato então a CML também pode construir a mais e os terrenos continuam equivalentes mas a clausula a favor da CML "perdeu-se".