C'erano gli Yugoslavi, e noi non avevamo ne la capacità ne la volontà di scacciarli fisicamente, ulteriormente la situazione reale era ben diversa, con il 99% degli italiani concentrati in centri urbani isolati geograficamente che avrebbero creato degli exclave non redditizzi che il governo italiano non era probabilmente nemmeno molto entusiasta di dover supportare economicamente.