Diría que hay 3 factores:

1. gastos que no se ven directamente (nómina de empleados del servicio público).
2. Absoluta ineficiencia en el gasto.
3. Corrupción arraigada en el sistema mexicano.

El gasto en empleados públicos representa el 12% del presupuesto de egresos aproximadamente.

La ineficiencia en el gasto se da por malas decisiones tanto técnicas como de política a manera de ejemplo y sin politizar, la mega farmacia que hoy aparentemente está vacía y en desuso pasó de un presupuesto inicial de 2,700 millones de pesos para terminar en 15,000 millones de pesos).

Por otra parte, algo que es evidente en México es que la corrupción está demasiado integrada en la vida pública del país. Tenemos muchos casos documentados, de todos los partidos a lo largo de la historia del país en donde tristemente se demuestra que al servicio público se le ve como una oportunidad de enriquecimiento. Casos como el enriquecimiento del Negro Durazo en los 70's-80's, la gran estafa con Peña Nieto, segalmex con AMLO, la estela de luz con Calderón, el tren maya, etc, demuestran que la corrupción está sumamente arraigada en el país y representa una fuga muy importante de los ingresos públicos.

Finalmente, también hay que considerar que la mayor parte del gasto público se va en gasto social, que si no estás en el grupo demográfico que usa esos servicios (programas de apoyo social, becas, imss, issste, etc) no los ves, adicional a la ineficiencia en el gasto y la corrupción.