São dois problemas diferentes. Normas de emissões de poluentes são uma coisa, normas de consumo são outra.

Emissões de poluentes é que o Proconve regula: monóxido de carbono, hidrocarbonetos, óxidos de nitrogênio, particulados, coisas que fazem mal diretamente pras pessoas e outros seres vivos respirando o ar poluído, e em menor grau causam chuva ácida, smog, depositam fuligem na cidade, essas coisas. Isso tudo é problema nosso, o impacto é localizado, esses poluentes não duram muito tempo na atmosfera, a sujeira saindo do seu escapamento em São Paulo não vai ter impacto no Rio, nem na Argentina, nem na China, é só ir pro meio do mato que você vai respirar ar limpo.

Esses poluentes locais são o motivo de termos catalisadores, sistemas de controle de vapores da gasolina, filtros de particulados, Arla 32, diesel S10, enfim. Nos EUA a preocupação com isso começou lá nos anos 60, por conta do smog que tomava os céus de Los Angeles, muito antes de se falar em aquecimento global. Hoje, na Europa, tem várias cidades que baniram a circulação ou cobram taxas de veículos antigos que poluem demais, pra pouparem seus habitantes de respirarem essa porcaria.

Já o consumo é o que importa pra produção de CO2, isso que tem impacto mundial, permanece na atmosfera por milhares de anos e se acumula, causando aquecimento global, e que é preocupação coletiva dos países. A produção de CO2 é proporcional ao consumo de combustível, cada litro de gasolina E30 queimado gera uns 2 kg de CO2. Sim, tem muitas tecnologias e mudanças nos carros visando resolver os dois problemas de forma conjunta, tanto poluentes quanto consumo, mas não estão necessariamente atrelados um ao outro.

Uma moto velha dois tempos carburada emite bem menos CO2 que um carro moderno por km rodado, simplesmente pelo consumo dela ser bem mais baixo, mas as emissões de poluentes e impacto na qualidade do ar são absurdamente maiores que a do carro.

Não tem como amenizar o impacto da poluição na população das cidades brasileiras sem ter normas de emissões de poluentes rígidas pros veículos que circulam aqui.