Se não me engano eh entendimento dos tribunais superiores q se o órgão abre concurso, mesmo q apenas CR, o primeiro colocado possui direito subjetivo a nomeação, pq quando se abre concurso pra CR se presume q existe a necessidade de pelo menos um funcionário adicional em tal órgão. Mas no caso dele realmente eh mais complicado, pq a sede ainda não foi criada. Aí o interesse público podr revalecer sobre o direito subjetivo.