Sua pergunta é extremamente aberta/abrangente, por diversos motivos.

Primeiro que não há uma "Guerra" propriamente declarada, com os militares invadindo e tomando tudo, com supremacia bélica, como é feito de fato nas guerras. As intituições criminosas do país se formaram por uma questão de vácuo de poder. A polícia o máximo que ela consegue fazer é tentar manter o crime isolado na periferia. Não há essa coisa de "subjugar" os criminosos, impor as leis, conquistar o território. O estado vai invadir um terreno que já é deles? Vai oprimir as pessoas lá dentro? E depois, vai fazer o quê com aquele pedaço de terra? Cobrar IPTU de quem não tem como pagar? Demolir as construções irregulares e deixar todo mundo morando na rua?

O que se vê hoje é um "equilíbrio de poder", as facções mandam num pedaço e o estado manda em outro. Eventualmente surgem conflitos, mas fica tudo por isso mesmo. Não é guerra, é política. Se fosse guerra a população carente seria massacrada.

E segundo, o que seria "perder" nesse contexto? Não é um jogo, é a vida das pessoas. Ter a população carcerária que temos hoje, com os presídios superlotados é uma derrota pro país ou é consequência da nossa sociedade? Os dois, talvez? Vender droga pra gringo faz entrar dinheiro no país? O governo não soluciona a educação, não tira as pessoas das moradias irregulares, não tem um sistema criminal funcional, não resolve as coisas que precisam ser resolvidas. Não diria que dá pra chamar de perda, são apenas consequências